5.構(gòu)建生物多樣性保護體系

生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，生物多樣性保護是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《條例》突出強化了生物多樣性的保護，在加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定。一是編制生物多樣性保護行動計劃，確定生物多樣性保護總體目標、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動，明確重點保護范圍和保護區(qū)域；二是加強對野生生物天然集中分布區(qū)、野生動物遷徙洄游通道的保護，對生態(tài)功能嚴重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)；三是根據(jù)需要制定本市重點保護物種補充名錄與重要自然棲息地保護補充清單，對特定物種實施重點保護和搶救性保護；四是建立和完善野生動植物就地和遷地保護機制，建設(shè)種質(zhì)資源庫、動物細胞庫等離體保存設(shè)施；五是加強對外來入侵物種的防范和應(yīng)對，由市政府相關(guān)部門根據(jù)職責分工開展對外來入侵物種的調(diào)查、評估、防控；六是明確規(guī)定禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。（第三十二條至第三十八條）

（二）關(guān)于污染防治的制度創(chuàng)新

國家在污染防治方面已有一套較為完備的法律法規(guī)體系，《條例》根據(jù)深圳實際，對需要通過特區(qū)法規(guī)調(diào)整的、亟需規(guī)范的、需要為配套規(guī)章文件提供法律依據(jù)的內(nèi)容作出創(chuàng)新、變通、細化和補充規(guī)定。

1.強化企業(yè)環(huán)保主體責任

為了解決企業(yè)環(huán)保主體責任不清晰、危險廢物收集管理碎片化、生產(chǎn)廢水外運集中處理監(jiān)管難等問題，《條例》在環(huán)境保護法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律已經(jīng)對排污單位的污染防治責任和水、土壤、大氣、固體廢物污染防治作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對上位法尚未明確規(guī)定且我市亟需規(guī)范的內(nèi)容，補充細化了排污單位主要負責人和工業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理單位的環(huán)保責任，并要求重點排污單位應(yīng)當設(shè)立環(huán)保管理機構(gòu)或者配備專職管理人員，履行其環(huán)境保護相關(guān)職責，壓實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，在園區(qū)內(nèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、污染源管理等作出一系列制度設(shè)計。（第四十二條、第四十三條、第四十五條）

2.建立特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度

在環(huán)保監(jiān)管實踐中，有排污企業(yè)和污水處理廠提出，有的水污染物對于排污企業(yè)而言是限制排放的，需要花費大量成本進行預(yù)處理，但對于污水處理廠而言卻是其生產(chǎn)經(jīng)營所必需的，需要另外購買。為了減輕相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，《條例》借鑒天津和上海的經(jīng)驗，建立了特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度，在保障水環(huán)境質(zhì)量的前提下，允許排污企業(yè)執(zhí)行特定水污染物預(yù)處理排放濃度限值，對可以由排污單位和污水處理企業(yè)協(xié)商執(zhí)行的情形予以明確，并對協(xié)商執(zhí)行制度的程序進行了規(guī)定，進一步加強此項制度的規(guī)范性和操作性。（第五十九條）

3.加強海域污染防治

為了健全海洋資源開發(fā)保護制度，深入推進海洋合理開發(fā)和可持續(xù)利用，全面提升海洋資源開發(fā)保護水平?！稐l例》專門設(shè)置“海域污染防治”一節(jié)，完善海域污染防治工作制度。一是對海域重點污染物實行排?？偭靠刂疲瑫和徟鲋攸c污染物排?？偭靠刂浦笜说南嚓P(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；二是明確新建、改建或者擴大入海排放口前，建設(shè)單位應(yīng)當依法開展科學(xué)論證，編制論證報告，報市生態(tài)環(huán)境部門備案；三是對入海河流實行重點水污染物特別排放限值管理；四是完善海洋垃圾清理機制，明確職責劃分；五是加強船舶污染物、廢棄物接收和管理。（第七十一條至第七十六條）

（三）關(guān)于應(yīng)對氣候變化的制度創(chuàng)新

2020年9月以來，習近平總書記在多個國際重要場合多次提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和”的目標。并在2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議中首次提出將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。為了突出應(yīng)對氣候變化工作的重要性，《條例》專設(shè)一章，對應(yīng)對氣候變化一般性工作、碳達峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等進行了規(guī)定。

1.推進碳達峰、碳中和工作

一是要求制定碳排放達峰行動方案和碳中和路線圖，推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是建立本市碳排放管控機制，授權(quán)市政府制定重點行業(yè)碳排放強度標準，并將碳排放強度超標的建設(shè)項目納入行業(yè)準入負面清單；三是規(guī)定在本市碳排放達峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達到三千噸二氧化碳當量的新建、改建或者擴建項目，應(yīng)當制定碳中和計劃和實施方案；四是推動能源低碳發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源消費比重；五是制定和執(zhí)行嚴于國家標準或者廣東省標準的綠色建筑標準，推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。（第一百零二條至第一百零七條）